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    發文機關:欽州市人民政府成文日期:2022年8月29日
    標  題: 欽州市人民政府關于印發欽州市推進新型城鎮化實施方案的通知
    發文字號: 欽政發〔2022〕15號   發布日期: 2022年09月07日
    欽州市人民政府關于印發
    欽州市推進新型城鎮化實施方案的通知
    欽政發〔2022〕15號
    各縣、區人民政府,各開發區、管理區管委,市直各委、辦、局:
    現將《欽州市推進新型城鎮化實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
    欽州市人民政府
    2022年8月29日

    欽州市推進新型城鎮化實施方案 

        

      為貫徹落實中央、自治區關于新型城鎮化發展的決策部署,推動全市新型城鎮化高質量發展,根據《欽州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神,制定本實施方案。 

      一、總體要求  

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,按照“四個新”總要求,準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快服務和融入新發展格局,以推動城鎮化高質量發展為主題,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,全面實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略,以北部灣國際門戶港、北部灣國際樞紐海港、平陸運河等重大戰略平臺為牽引,重構城鎮體系、重塑城市風貌,著力優化布局、增強集聚、提高品質、融合發展,建設嶺南風格、濱海特色、宜居康壽的現代化濱海城市,爭當廣西“面朝大海、向海圖強”排頭兵,走出一條工業化與城鎮化良性互動、城鄉融合、向海崛起的新型城鎮化路子,為與全國、全區同步基本實現社會主義現代化提供堅實有力支撐。 

      (二)發展目標。“十四五”時期,深度融入北部灣城市群、北欽防一體化建設,以平陸運河工程為軸的城鎮新格局初步構建,港產城融合發展創新、縣城新型城鎮化示范、城鄉融合發展試驗形成經驗,基本建成嶺南風格、濱海特色、宜居康壽的現代化濱海城市,城鎮化水平和質量明顯提高,城市綜合實力在全區提級進位。到2025年,全市常住人口城鎮化率提升到50%,城市供水普及、城市污水集中收集、城市綠化覆蓋等指標全面達到自治區確定的標準。 

      展望2035年,全市常住人口城鎮化率力爭達到全國平均水平,建成面向東盟、服務西南中南地區開放發展的區域性海洋中心城市,成為全國沿海重要城市。 

       二、構建“一核兩帶”城鎮新格局  

      突出向海發展,圍繞西部陸海新通道、向海經濟走廊、平陸運河工程建設,深度對接和融入全區城鎮化布局,沿海、沿運河、沿交通干線重構全市城鎮體系,增強中心城區和城鎮帶集聚輻射效應。 

      (三)高質量建設欽州都市區。圍繞實施北部灣國際門戶港、北部灣國際樞紐海港、西部陸海新通道戰略樞紐、廣西工業強市等戰略,優化中心城區空間結構,建設各具特色的城市功能組團,全面構建港產城深度融合的半小時經濟生活圈,做強經濟、創新、開放中心功能,建立與保障重大戰略實施相適應的城市功能體系,打造港城經濟走廊。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市住房城鄉建設局、市城管執法局、市濱海新城管委,自貿區欽州港片區自然資源和建設局) 

      建設完善中心城區至欽南區、欽北區鎮村的快速交通體系,將周邊鄉鎮納入到中心城區半小時交通圈,規劃布局建設大垌、久隆、大番坡等衛星鎮,拓展中心城區港、產、城發展腹地空間。力爭到2025年,欽州進入大城市行列,城市能級全面提升。(牽頭單位:市自然資源局、市交通運輸局;配合單位:市公安局、市住房城鄉建設局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局,欽南區、欽北區人民政府) 

      (四)加快構建欽州至靈山浦北城鎮帶。沿靈山至欽州港、欽州至玉林高速公路等交通干道,聯動沿線靈山、浦北縣城及靈山縣東部、浦北縣、欽南區東部城鎮,強化縣城、重點城鎮等節點的綜合承載能力,暢通直達欽州港的物流網絡,精準對接臨港工業產業鏈布局發展特色優勢產業,吸引外出人口回流,持續提高與中心城區、欽州港的聯動發展效能。(牽頭單位:市發展改革委、市自然資源局;配合單位:市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局,自貿區欽州港片區工業與高新技術產業局,各縣區人民政府) 

      (五)高標準規劃建設平陸運河城鎮帶。圍繞平陸運河工程建設和沿線綜合開發,開展平陸運河沿線城鄉布局規劃,引導和推動沿線城鄉全面轉型發展,打造新時代城鄉融合發展典范。系統優化平陸運河沿線城鎮和村莊布局,將陸屋鎮建設成為特大鎮,建設沙坪、舊州、平吉、大垌、久隆等內河型重點城鎮,突出強化城鎮產業、航運物流、旅游等功能。發揮中心鎮、重點鎮帶動作用,建設陸屋、沙坪、平吉等城鎮組團,輻射周邊城鎮,提高城鎮體系集聚度。因地制宜建設一批“運河+”美麗村莊、移民安置新村。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市住房城鄉建設局,各縣區人民政府) 

      (六)全面推動城鎮化開放合作。融入全區“一群三帶”城鎮格局,強化與重點城市的協同發展和務實合作。深度參與推動北部灣城市群高質量發展,落實城市群合作事項和重大支持政策,建設北部灣千萬標箱、國際門戶港、自貿區欽州港片區、面向東盟的石化產業基地,建立對接海南自由貿易港的政策創新體系,提升港口現代化服務能力,推動“西南貨走欽州港”,打造成為通江達海的世界級物流樞紐,增強欽州在國家城市群的樞紐作用。(牽頭單位:市發展改革委、市北部灣辦;配合單位:市石化產業發展局,自貿區欽州港片區對外合作交流局) 

      緊密銜接南北城鎮帶,依托共建西部陸海新通道,以對接南寧都市圈為重點,推動建設完善連接首府南寧等城市的城際鐵路、高速公路網絡,強化與南寧市在平陸運河經濟帶開發建設中的協同發展,建立科技人才、產業、生態環保、公共服務、社會治理等領域的城市間協作機制,探索打造南欽產業融合發展試驗區。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局,自貿區欽州港片區對外合作交流局) 

      銜接邊海聯動城鎮帶,拓展北欽防同城化領域,爭取自治區盡快建設沿邊地區往欽州港的出海鐵路通道,穩步推動欽州市與防城港市全面深度融合發展、自貿區欽州港片區與崇左片區協同創新、百色沿邊開放開發試驗區開放聯動,爭取沿邊開放政策率先在自貿區欽州港片區推廣實施。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:自貿區欽州港片區制度創新局) 

      圍繞平陸運河工程建設和平陸運河經濟帶開發加快對接西江城鎮帶,推動桂東地區經欽州港出海高等級公路、鐵路項目規劃建設,探索建立江海鐵聯運體系,與貴港、柳州等西江沿線城市開展產業、物流等合作。(牽頭單位:市交通運輸局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局,各縣區人民政府) 

        三、構建大中小城市協同發展的城鎮化體系  

      堅持因地制宜、分類引導,優化城鎮規模、結構,強化中心城區綜合功能,培育做強中小城市,建優做精特色小城鎮,促進人口向城鎮集聚。 

      (七)提升交通互聯互通水平。發揮平陸運河工程的通道效應,以中心城區、欽州港為龍頭,重構區域交通網絡,加大建設高速公路、一二級公路和城際鐵路,構建以快捷交通網為核心的現代化綜合交通體系,強化欽州在區域城鎮化格局中的樞紐地位。推動建設南寧經欽州至湛江、南寧經欽州至北海第二通道等高速公路,加快建設大塘至吳圩機場鐵路聯絡線項目,實現與南寧、北海等城市1小時內通達。加快建成靈山、浦北直達市區、欽州港的高速公路通道,規劃平陸運河沿線綜合交通體系,實現市區至靈山、浦北縣城和重點鎮1小時通達。推動建設跨區域高速公路通道,爭取規劃建設欽州至玉林城際鐵路,實現與貴港、玉林等西江經濟帶城市2小時通達。盡快打通龍門、大風江大橋等廣西濱海公路關鍵節點,推動建設鐵山港欽州港防城港濱海高速公路,實現與北海、防城港沿海片區30分鐘通達。有序開工建設欽州城區、欽南、靈山等通用機場,研究建設北部灣(欽州)國際機場。(牽頭單位:市發展改革委、市交通運輸局;配合單位:市住房城鄉建設局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局,各縣區人民政府) 

      (八)打造現代化濱海城市。堅持東進南拓、向海發展的城市空間發展戰略,以濱海新城和自貿新城兩個新區為重點,高標準建設三娘灣、沙井島、茶山江北部灣大學、辣椒槌、白石湖平山島等組團,加快完善城市商住、教育、文旅、科創、國際交往等綜合功能,全面彰顯嶺南風格、濱海特色、宜居康壽的城市特質,建設成為全市吸納和承載產業、人口集聚新的主陣地。(牽頭單位:市濱海新城管委,自貿區欽州港片區自然資源和建設局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電體育旅游局、市海洋局,三娘灣管理區管委,市濱海投資集團公司) 

      借鑒國內外運河與城市融合發展的經驗,依托平陸運河工程建設,重塑欽江“一江兩岸”城市風貌和景觀,打造彰顯運河特色的宜居宜游品質。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市城管執法局;配合單位:市自然資源局、市水利局、市文化廣電體育旅游局,欽南區、欽北區人民政府) 

      圍繞推動城市各組團快速通達、中心城區一體化發展,力爭2025年前后,構建完整的城市環路、高速公路環路,陸續建成主城區至濱海新城、欽州港、三娘灣旅游區向海城市大道,開工建設主城區至欽州港至三娘灣旅游區市郊鐵路。(牽頭單位:市交通運輸局、市住房城鄉建設局;配合單位:市自然資源局、市濱海新城管委,市開投集團公司、市濱海投資集團公司) 

      (九)打造活力中小城市。圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,綜合考慮縣域發展階段、人口規模和主體功能定位,推動靈山、浦北縣城發展提質增效,實施縣城綜合服務能力提升工程,促進農業轉移人口就近城鎮化,強化縣城與中心城區功能銜接、聯動發展。靈山縣城以打造專業功能縣城為方向,實施“一城四鎮”空間發展戰略,持續推進新型城鎮化示范建設,探索人口大縣推進縣城城鎮化補短板強弱項的模式,發展輕工業、勞動密集型支柱產業和商貿、旅游經濟,增強吸納周邊鄉鎮人口就地就業和就近城鎮化的能力,遠期培育成為縣城區常住人口達到50萬人的中等城市,引領縣域經濟向城市經濟升級發展。浦北縣城圍繞農產品主產區的主體功能定位,集聚發展農村二三產業和生態康養產業,建設完善康養勝地、農產品加工基地功能,輻射帶動周邊鄉鎮。依托半小時快速交通網絡,積極推進靈山、浦北縣城協同發展,探索一體化發展路徑。支持陸屋等區位好、基礎優、潛力大的中心鎮向小城市轉型。(牽頭單位:市發展改革委,靈山縣、浦北縣人民政府;配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局) 

      (十)因地制宜發展小城鎮。實施美麗小城鎮建設行動,推動小城鎮建設與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合,圍繞全市城鎮帶新布局,分類推進專業功能鎮、綜合性小城鎮,著力把小城鎮建設成為發展現代產業、推進城鄉融合、促進農民就近就地就業的重要平臺。將久隆、大番坡、大垌、檀圩等靠近中心城區、縣城區的小城鎮建設成為承接部分城市功能的衛星鎮,將那麗、龍門港、犀牛腳、沙坪、小董等具有區位優勢或獨特資源的小城鎮培育成為專業功能鎮,將武利、寨圩、張黃、大寺等遠離城市的小城鎮培育成為服務鄉村、帶動周邊的綜合性小城鎮。(牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局;配合單位:市自然資源局,各縣區人民政府) 

      實施美麗小城鎮建設試點,以鎮區常住人口3萬人以上的城鎮為重點,率先開展城鎮基礎設施和市政公用設施補短板、人居環境綜合整治工程。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;配合單位:市發展改革委,各縣區人民政府) 

      完善特色小鎮規范發展的支持政策,以核心區建設為重點,強化小鎮產業集聚效應,培育儲備一批主導產業清晰、定位明確的特色小鎮。打造一批生態農業、文化旅游等特色名鎮名村。(牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局;配合單位:市農業農村局、市文化廣電體育旅游局、市鄉村振興局、市海洋局,各縣區人民政府) 

      實施擴權強鎮改革,推動部分縣級經濟社會管理權限、審批服務執法權限下放至鎮級,強化中心鎮發展產業經濟、提供公共服務、社會治理和村鎮規劃建設管理等職能。根據城鎮帶布局和各鎮功能分工,通過國土空間規劃等管控方式,科學合理調整收縮小城鎮行政區劃,控制部分小城鎮開發規模和強度,引導人口和產業主要向中心鎮、重點鎮集聚。(牽頭單位:市發展改革委、市自然資源局;配合單位:市住房城鄉建設局、市行政審批局,各縣區人民政府) 

      (十一)推動工業化與城鎮化深度融合發展。按照以產興城、以城帶產的理念,優化產業園區空間布局,在編制修編產業園區規劃時,統籌產業發展、居住生活、公共服務等空間和設施規劃建設,強化產業園區與城市有機銜接。(牽頭單位:市工業和信息化局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局,各縣區人民政府) 

      高標準建設欽州港“港口+園區+新城”綜合體,推動自貿區欽州港片區形成“港口臨港工業區城市生活區”空間布局,加快實現由經濟功能區向城市綜合功能區轉型,創建城鄉融合發展示范區。(牽頭單位:自貿區欽州港片區自然資源和建設局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局) 

      推行以園帶鎮、鎮園結合發展模式,重點打造浦北縣泉水鎮等工業產值超百億元工業強鎮,推動縣域產業園區由單一生產功能向綜合配套功能轉變,培育建設一批產城融合發展示范區,爭取創建國家產城融合示范區。(牽頭單位:市工業和信息化局;配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局,各縣區人民政府) 

      發揮內河、海港雙通道和通江達海的突出優勢,升級和重構平陸運河沿線港產城融合發展布局,打造工業化與城鎮化融合發展示范帶。堅持市縣產業協同發展,推動欽州港臨港產業鏈在平陸運河沿線布局,形成化工新材料、新能源材料、造紙、海上風電裝備制造等全產業鏈,打造欽北經濟技術開發區、欽州高新技術產業開發區、靈山陸屋臨港產業園、欽北平吉臨港產業園、欽南臨港產業園等沿河重要產業集聚區。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市工業和信息化局、市石化產業發展局,自貿區欽州港片區工業與高新技術產業局,靈山縣、欽南區、欽北區人民政府,欽州高新區管委) 

        四、建設高品質生活的新型城市  

      順應城市發展新理念新趨勢,加快補齊城市功能短板,建設宜居、創新、人文、智慧、綠色、韌性的新型城市,全面提升城市綜合承載力和品質。 

      (十二)建設舒適便利的宜居城市。按照城區常住人口規模,科學配置城市公共資源,提高公共服務能力和市政公用設施保障水平。 

      科學編制城市新區控制性詳細規劃,合理確定教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務設施空間布局和用地總量,建設老幼友好型城市、無障礙環境城市,推進15分鐘便捷生活圈全覆蓋,持續提升公共服務便捷化水平。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局) 

      以平陸運河工程建設為契機,加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系。重構欽州主城區交通組織網絡,優化路網、公交專用道、停車、公共充換電等設施設置,高標準建設跨平陸運河橋梁通道,提高路網密度、通暢度,打造公交都市。重構欽州中心城區供水保障體系,加快建成第二水源工程(屯六水庫引水工程),謀劃城市供水新水源。因地制宜推進濱海新城、自貿新城等新城新區和開發區地下綜合管廊工程,改造升級水電氣訊等地下管網。推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動,重點改造2000年前建成的城鎮老舊小區,推動有條件的老舊街區打造街區經濟并逐步發展成為新型文旅商業消費集聚區,探索對城中村分類實行整體重建或修復修繕模式。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市文化廣電體育旅游局、市城管執法局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局,欽南區、欽北區人民政府) 

      (十三)建設更具活力的創新城市。優化城市創新空間布局,高標準建設城市創新創業開放載體,集聚創新要素和人才,增強城市開放創新功能。 

      推動自貿區欽州港片區等高水平開放平臺融入城市開發建設,深化對接RCEP、中國東盟自由貿易區3.0版、海南自由貿易港的高水平開放型制度創新,實施城市國際化戰略,強化城市的制度創新策源力、對外開放引領力。(牽頭單位:市發展改革委、市科技局;配合單位:自貿區欽州港片區工業與高新技術產業局、制度創新局、對外交流合作局) 

      推動欽州高新技術產業開發區升級發展,完善科技服務體系,培育建設國家級小型微型創業創新示范基地、國家級眾創空間等創新創業平臺,將華為數字小鎮建設成為創新創業特征突出的微型產業集聚區,研究申報創建國家高新區。(牽頭單位:欽州高新區管委;配合單位:市科技局) 

      高標準培育建設白石湖科研集聚區,加快建成智匯谷科技園等高端科教功能平臺。重點在化工新材料、新能源材料、電子信息、海洋裝備制造等領域,培育高新技術企業、“專精特新”中小企業、工程研究中心、重點實驗室、科技孵化器。(牽頭單位:市科技局、市濱海新城管委;配合單位:市濱海投資集團公司) 

      加大培育發展新能源材料、電子信息、裝備制造等一批千億級戰略性新興產業集群,研究布局人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業,發展城市創新產業。(牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市石化產業發展局;配合單位:市科技局,自貿區欽州港片區工業與高新技術產業局) 

      聚焦產業鏈構建創新鏈、人才鏈,建設西部陸海新通道戰略樞紐人才發展先行區,推動華誼、中偉、中船、金桂等龍頭企業與北部灣大學等本地院校建立健全產學研合作、產教融合發展機制,研究建設北部灣大學科技園等產學研集聚平臺。(牽頭單位:市委組織部,市科技局;配合單位:自貿區欽州港片區組織人社局,北部灣大學) 

      (十四)建設魅力彰顯的人文城市。堅持把文化作為城市的靈魂,以平陸運河工程建設為契機,深度挖掘欽州千年嶺南古城歷史文化資源,保護延續歷史文脈,讓城市有根有魂,建設城市特色文化生態。 

      全面開展平陸運河沿線考古勘探,有序保護開發欽州故城遺址、西坑古運河、烏雷炮臺等海上絲綢之路遺址遺跡,推進平陸運河歷史文化博物館以及一批歷史文化遺址公園、考古遺址公園規劃建設,參與聯合申報世界文化遺產城市聯盟。(牽頭單位:市文化廣電體育旅游局;配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管執法局,各縣區人民政府) 

      高標準打造欽州歷史文化街區,以古巷古井、騎樓民居為特色風貌元素,實施中山路、占鰲巷、城內街等區域歷史建筑修繕與更新,深度挖掘城市現代文化特質,系統展示城市文化形象,打造中國歷史文化街區,申報國家級旅游休閑城市、國家歷史文化名城。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市文化廣電體育旅游局;配合單位:市濱海投資集團公司) 

      實施千年坭興陶復興計劃,建設千年坭興陶文化產業園、欽江古龍窯景區、缸瓦窯文化旅游街區,設立坭興陶非遺文化傳承體驗場所。(牽頭單位:市工業和信息化局、市文化廣電體育旅游局;配合單位:市住房城鄉建設局,欽南區人民政府) 

      合理規劃建設城市文化場館,有序建設或升級市科技館、美術館、少年兒童圖書館、青少年活動中心、工人文化宮、圖書館、文化館、博物館等綜合場館,打造城市人文地標。(牽頭單位:市文化廣電體育旅游局;配合單位:市發展改革委、市科技局、市自然資源局、市住房城鄉建設局) 

      統籌全市歷史文化資源的保護與合理利用,將劉馮英雄文化、坭興陶文化、平陸運河文化、千年故城文化、地方民俗和節慶文化等非物質文化遺產以及歷史文化名鎮名村、歷史建筑、歷史地名、傳統村落、名人名居等人文資源融入城市規劃建設和旅游發展,形成城市文化標識,塑造城市文化名片,打造現代城市精神。(牽頭單位:市自然資源局、市文化廣電體育旅游局;配合單位:市住房城鄉建設局,各縣區人民政府) 

      (十五)建設運行高效的智慧城市。圍繞建成中國東盟信息港副中心,深入推動“數字欽州”高質量建設,加大建設數字政府、數字社會及城市新型基礎設施,提高城市運行效能,努力打造面向東盟的新型智慧城市標桿示范。 

      統籌城市信息基礎設施、融合基礎設施建設。到2025年,實現5G信號市、縣區主要區域全覆蓋和鄉鎮、農村地區延伸覆蓋,建設千兆城市,全面建成運營中國東盟(欽州)華為云計算及大數據中心等大中型數據中心,部署智慧電網、智慧水務、智慧燃氣、智慧停車、智慧管廊、智慧警務、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、生態云等市政公用、公共服務、環境設施感知終端。參與北斗地基增強系統站點布點,爭取北部灣國際海底光纜登陸站、區域性容災備份中心落戶,建設泛在智能的數字基建示范區?!矤款^單位:市發展改革委(市大數據發展局)、市工業和信息化局;配合單位:市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市城管執法局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局,各縣區人民政府〕 

      推動城市數據共享開放。建設“城市數據大腦”等數字化、智慧化管理平臺,構建城市數字資源體系。建立城市公共設施數字檔案。到2025年,城市建成區數字化城市管理覆蓋率達到80%以上。推動數據整合共享,全面推進政務數據治理,構建跨部門、跨云、跨庫的大數據治理體系,優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據向社會開放。在自貿區欽州港片區建設互聯網安全產業基地,規劃建設網絡安全產業園,構建政務、企業、跨境等數據資源全生命周期安全管理體系?!矤款^單位:市發展改革委(市大數據發展局)、市工業和信息化局;配合單位:市城管執法局、市行政審批局,自貿區欽州港片區行政審批局〕 

      豐富智慧城市應用場景。聚焦政務服務、社會治理、城市管理、交通運輸、自然資源、應急救援、生態環保等領域,打造一批智慧化應用項目,全面推動政府數字化轉型。深化政務服務“一網通辦”,推進社保、民政、工商、稅務、證照證明等領域的智慧化應用。構筑美好數字生活新圖景,發展智慧出行、智慧文旅、智慧社區、智慧街區、智慧商圈及遠程教育、遠程醫療等業態,建設便民惠民智慧服務圈。推動城市公共空間、規劃、生態環境等“一張圖”數字化管理,探索城市運行數字化“一網通管”。加快推進5G場景應用示范,“十四五”時期打造5G與垂直行業融合應用示范場景10個以上。布局建設平陸運河工程智慧運營體系?!矤款^單位:市發展改革委(市大數據發展局);配合單位:市教育局、市民政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電體育旅游局、市衛生健康委、市應急局、市城管執法局、市行政審批局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局〕 

      (十六)建設環境優美的綠色城市。錨定碳達峰碳中和戰略目標,依托城市良好的綠色生態本底,推進形成綠色低碳循環的城市生產生活方式和建設運營方式,實現城市可持續發展,創造城市宜居美好生活。 

      優化城市生態空間。銜接平陸運河工程建設,實施欽江城區段、東西干渠、大欖江等水系、河道生態化改造工程,建設茅尾海國家海洋公園、紅樹林濕地公園等濱海濱江生態公園,完善城市濕地生態系統,打造城市生態綠色廊道,促進城市與自然山水、海洋生態有機融合。劃定平陸運河生態涵養區,合理建設生態護岸和生態廊道,規劃青年水閘東西干渠景觀亮化工程,打造親水濱水城市空間。均衡布局建設街頭綠地、“口袋公園”、郊野公園、城市公園,構建城市公園體系。建設富有活力的綠色街道和綠色社區。創建國家森林城市、國家生態園林城市。(牽頭單位:市生態環境局、市林業局、市城管執法局;配合單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市文化廣電體育旅游局、市海洋局) 

      保持城市優質生態環境。開展國家系統化全域推進海綿城市建設示范試點,提升城市防洪排澇、污水處理、垃圾處理等設施,規劃建設垃圾焚燒發電三期、第三污水處理廠、工業固體廢物處置工程等。全面實現生活垃圾分類系統全覆蓋。建設節水型城市,申報“無廢城市”。(牽頭單位:市城管執法局;配合單位:市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局) 

      實施海岸帶保護與利用工程,開展茅尾海水環境綜合整治、烏雷等岸線生態保護修復,打造美麗藍色海岸帶。(牽頭單位:市海洋局;配合單位:自貿區欽州港片區自然資源和建設局,欽南區人民政府,三娘灣管理區管委) 

      統籌上下游生態環境保護,實施平陸運河沿線城鎮、鄉村環境綜合治理、岸線生態緩沖帶修復。加強城市大氣質量達標管理,管控工業園區等城市污染源。開展入河入海排污口整治。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市住房城鄉建設局、市海洋局,各縣區人民政府,欽州高新區管委) 

      推動城市生產生活低碳化。深入開展綠色低碳示范創建,創建國家級、自治區級“綠色園區”、“綠色工廠”,探索開展低碳社區、低碳園區、低碳企業等試點建設。推廣使用裝配式建筑,發展綠色建筑。推行生活垃圾源頭減量和資源化利用,提升危險廢物、醫療廢物收集處理能力和新污染物治理能力,推進工業廢水、生活污水“零排放”,開展塑料污染全鏈條防治。積極引導綠色出行,新建或改造步行道、自行車道,優先發展城市慢行網絡和零排放公交系統。(牽頭單位:市發展改革委、市生態環境局;配合單位:市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管執法局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局、社會事務局) 

      (十七)建設安全靈敏的韌性城市。牢固樹立底線思維,聚焦重大風險防控薄弱環節,堅持完善管理運營機制和防災減災設施并舉,提升城市抵御沖擊和應急保障能力,有效防范化解各類風險挑戰,促進城市安全發展。 

      加強城市防災減災能力建設。統籌城市防洪、防潮、防風、抗震、消防、人民防空等設施規劃建設,提高新城新區災害設防標準。定期開展城市災害風險評估和排查,提升災害綜合監測預警能力。健全市政公用設施常態化管護機制,確保油、氣、電、水等設施運行穩定安全。加強城市規劃范圍內的工業園區、港口作業區、交通主干道等安全生產管理,建成北部灣危險化學品應急救援基地、欽州港水陸消防站等項目,提升應急救援能力。合理布局應急避難場所,強化體育場館等公共設施和建筑的應急避難功能。依托港口型國家物流樞紐承載城市,規劃建設綜合性應急物資儲備庫。完善供水、供電、供氣、通信等生命線備用設施。(牽頭單位:市應急局;配合單位:市工業和信息化局、市自然資源局、市文化廣電體育旅游局、市市場監管局、市城管執法局,自貿區欽州港片區應急管理局,市消防救援支隊、欽州供電局、北部灣港口管理局欽州分局、市通管辦) 

      提高城市公共衛生防控救治能力。完善公立醫院傳染病救治設施,推進疾控中心標準化建設,建成欽州市第一人民醫院東院區一期項目(欽州市公共衛生應急救治中心)等公共衛生防控救治能力提升項目。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統。開展農貿市場等環境治理,整治城市環境衛生死角。(牽頭單位:市衛生健康委;配合單位:市市場監管局、市城管執法局,市新冠肺炎疫情防控指揮部各成員單位,各縣區人民政府) 

      提高城市防洪排澇能力。統籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設,消除城市嚴重易澇積水區段,到2025年,現有城市建成區嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點消除率達到100%。實施平陸運河兩岸海河堤改造提標工程,提高城市防洪標準,筑牢城市安全屏障。擴大海綿城市建設覆蓋面,推進海綿型道路和廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區等建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水利局、市城管執法局;配合單位:自貿區欽州港片區自然資源和建設局,各縣區人民政府,市開投集團公司、市濱海投資集團公司) 

      (十八)推動城市治理體系和治理能力現代化。強化規劃管控,樹立全周期管理理念,聚焦重點領域和關鍵環節,不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平。 

      提升城市規劃設計水平。建立完善市縣國土空間規劃體系,優化城市功能分區。建設國土空間基礎信息平臺,加強規劃實施全過程監管。編制總體城市設計(含城市風貌設計導則),建立凸顯欽州濱海特色元素的建筑風格、天際線色彩等風貌管控體系,開展平陸運河沿線城鄉風貌設計規劃,塑造和優化城市天際線。高標準開展中心城區重點片區控規修訂或編制,強化控規約束,促進城鎮建設用地集約高效利用。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市住房城鄉建設局,自貿區欽州港片區自然資源和建設局,各縣區人民政府) 

      加強基層社會治理。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體,各類組織積極參與,自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系,推動資源、管理、服務向街道社區下沉。支持各類社會主體參與社區治理,推動就業、養老、醫療、托幼、家政等便民服務場景有機集成,完善網格化管理服務,提高社區服務供給能力。深化街道管理體制改革,理順市與城區的城市管理權限。(牽頭單位:市委政法委,市城管執法局;配合單位:市委組織部、市委宣傳部,市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委,各縣區人民政府) 

        五、開拓城鄉融合發展新局面  

      以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,協同推動新型城鎮化與全面鄉村振興戰略,促進要素自由流動、均衡配置,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,扎實推進共同富裕。 

      (十九)提升農業轉移人口市民化質量。全面放開城區、城鎮落戶條件,優化人口管理制度,進一步簡化戶口遷移手續,暢通勞動力和人才社會性流動渠道,提高戶籍登記、遷移落戶便利度。建立經常居住地登記戶口制度。落實財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。依托以公民身份證號碼為唯一標識的全區人口管理信息系統,加強全市農業轉移人口信息統計。(牽頭單位:市公安局;配合單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局,各縣區人民政府) 

      加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,統籌落實相關配套政策,健全保障農業轉移人口享有與城鎮戶籍勞動者平等的就業機會、職業發展機會的就業公共服務體系,完善隨遷子女義務教育保障機制,保障農業轉移人口能夠享受流入地居民同等醫療、公共衛生服務,提高社會保險統籌水平和參保率,拓展農業轉移人口住房保障渠道。提升農業轉移人口融入城市能力,健全面向農業轉移人口的職業技能培訓體系,營造開放包容的城市文化。維護進城落戶農民的農村權益,探索農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制。(牽頭單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市農業農村局、市文化廣電體育旅游局、市衛生健康委按職責分工分別負責;配合單位:各縣區人民政府) 

      (二十)建立健全城鄉融合發展體制機制。暢通城鄉要素流動渠道,深化農村土地、產權、投融資、人才使用管理等改革,建立資本、人才、技術等下鄉促進機制。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,編制“多規合一”實用性村莊規劃,探索以片區編制村莊規劃。健全城鄉基礎設施一體化發展機制,優先推動重要市政公用設施向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸,逐步形成統一規劃、統一建設、統一管護的體系。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市住房城鄉建設局、市農業農村局,各縣區人民政府) 

      促進城鄉產業協同發展,全面落實農業支持保護各項制度,吸引社會資本投資農業產業化,培育鄉村新產業新業態,構建農村一二三產業融合發展體系。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市鄉村振興局,各縣區人民政府) 

      促進城鄉基本公共服務普惠共享,推進城鄉公交一體化建設,建立健全城鄉教育資源均衡配置機制,完善城鄉聯動的醫療衛生服務體系,優化城鄉公共文化服務體系,強化城鄉統一的社會保障制度的保障功能。(牽頭單位:市教育局、市交通運輸局、市衛生健康委、市文化廣電體育旅游局;配合單位:各縣區人民政府) 

      探索創建城鄉融合發展試驗區。對標《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》,開展城鄉融合發展改革集成,爭取申報創建國家城鄉融合發展試驗區。高標準建設欽州城鄉融合試驗區,健全武利鎮、伯勞鎮、北通鎮、白石水鎮“四鎮合一”規劃、管理、運營機制,深入推進試驗區一體化建設和集成改革,力爭在城鄉產業協同發展、農村集體經營性建設用地入市、城鄉基礎設施一體化發展、城鄉基本公共服務均等化發展等開展先行先試。(牽頭單位:市鄉村振興局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市農業農村局、市行政審批局,靈山縣、浦北縣人民政府) 

      統籌平陸運河沿線鎮村,規劃城鄉融合發展試驗區,重點開展城鄉有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、生態產品價值實現機制、農民持續增收體制機制等探索,力爭形成可復制、可推廣的改革創新經驗。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局,靈山縣、欽南區、欽北區人民政府) 

        六、加強實施保障  

      (二十一)加強組織領導。充分發揮欽州市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作聯席會議平臺作用,強化統籌協調,定期研究解決推進城鎮化建設重大問題,編制年度城鎮化重點任務,開展本方案實施成效監測評估。各縣區要承擔新型城鎮化建設的主體責任,完善新型城鎮化工作機制,結合實際制定本縣區推進新型城鎮化方案。建立新型城鎮化建設考評機制,制定年度投資計劃和重點工作任務,將相關任務納入各縣區、市有關部門年度績效考核范圍?!矤款^單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局;配合單位:市委編辦(市績效辦),市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作聯席會議成員單位〕 

      (二十二)推動政策協同。結合新型城鎮化建設需要,整合各方面資源,強化政策協同性,研究制定出臺投融資、用地、就業創業、教育、醫療、住房保障等方面配套政策。市各有關部門要按照職責分工,根據本方案的部署,積極爭取或部署開展新型城鎮化試點試驗示范,在重大項目安排、資金、用地等方面予以傾斜支持。(牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局;配合單位:市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作聯席會議成員單位) 

        (二十三)做好輿論宣傳。根據平陸運河工程建設、工業化進程等新形勢,開展新型城鎮化研究,適時編制欽州市新型城鎮化中長期戰略規劃。大力宣傳新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措、新成效,及時總結推廣典型經驗和做法,為推進新型城鎮化營造良好氛圍。引導各類市場主體積極參與新型城鎮化建設,凝聚推進重大政策措施實施的合力。(牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局;配合單位:市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作聯席會議成員單位) 

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