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    發文機關:欽州市人民政府辦公室成文日期:2022年9月20日
    標  題: 欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市加大財政科技經費投入與改進財政科技經費管理實施辦法的通知
    發文字號: 欽政辦規〔2022〕6號   發布日期: 2022年09月22日
    欽州市人民政府辦公室
    關于印發欽州市加大財政科技經費投入
    與改進財政科技經費管理實施辦法的通知
    欽政辦規〔2022〕6號
    各縣、區人民政府,各開發區、管理區管委,市直各委、辦、局:
    經市人民政府同意,現將修訂后的《欽州市加大財政科技經費投入與改進財政科技經費管理實施辦法》印發給你們,請認真組織實施。
    欽州市人民政府辦公室
    2022年9月20日

    欽州市加大財政科技經費投入與改進

    財政科技經費管理實施辦法

        

    第一章  總  則 

        

      第一條  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔202132號)、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施〉的通知》(廳發〔202029號)、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區科學技術廳印發〈關于改革完善廣西壯族自治區本級財政科研經費管理的實施意見〉的通知》(桂財教〔2021170號)精神,堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要,實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略,進一步加大財政科技投入和改進財政科技經費管理,制定本辦法。 

        

    第二章  資金的使用原則、籌措方式及支持方向 

        

      第二條  為強力推動我市創新驅動發展戰略實施,確保各項任務有效落實,加大財政資金支持和統籌力度,整合市本級技術研究與開發經費、科技成果轉化與技術轉移示范專項資金、高新技術企業培育專項資金、科技孵化基地建設專項資金等,根據創新驅動發展戰略規劃、年度工作計劃以及財力狀況安排預算,設立欽州市創新驅動發展專項資金,并逐步加大資金投入。 

      第三條  完善財政科技投入機制,按照“來源不變、渠道不亂”的原則,統籌欽州市創新驅動發展專項資金用于《中共欽州市委員會 欽州市人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見》(欽發〔201625號)確定的創新驅動發展戰略各項任務,重點支持關系欽州經濟發展的重大科技研究、重大科研平臺建設、重大科技成果轉移轉化、高層次人才引進培養、高新技術企業培育、科技企業孵化器發展等。 

      第四條  引導社會資金和金融資本。通過財政科技計劃資金后補助、貸款貼息、保費補貼、擔保補貼等,引導社會資金和金融資本等參與科技創新,有效發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。 

      第五條  鼓勵自貿區欽州港片區、各縣區加大投入,結合本地實際,設立科技創新資金,推動創新驅動發展戰略的實施。 

      第六條  完善投入方式。按照“一次核定、分年安排、滾動使用”的原則,通過編制有關財政中期規劃,將財政科技投入從一次性撥款向更加注重滾動支持的方向轉變;按照“先組織實施,后撥款補助”的原則,通過財政科技計劃資金后補助,將財政科技投入從前期投入向更加注重后期補助的方向轉變;按照“政府與企業共擔”的原則,通過財政科技計劃資金后補助、貸款貼息、保費補貼和擔保補貼等方式,將財政科技投入從政府主導向政府引導的方向轉變。 

     

    第三章  改進和加強管理 

        

      第七條  根據科研活動規律和特點,改進預算編制方法,探索實行部門預算批復前項目資金預撥制度,保障科研人員及時使用項目資金。 

      第八條  簡化市本級財政科研項目預算編制。合并預算編制科目,按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。專家咨詢費并入勞務費,除設備費和勞務費外,將直接費用中的其他各類費用統一合并編制業務費預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備科目列支。 

      第九條  明確業務費中的差旅費、會議費、交通費等費用支出標準。 

      (一)市本級各科研院所、高??筛鶕蒲?、教學、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定科研和教學人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對難以取得住宿費發票的,經所在單位核實確認后,據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。 

      (二)市本級各科研院所、高校因科研、教學需要舉辦的業務性會議(如學術會、研討會、評審會、座談會、答辯會等),會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等,均由市本級各科研院所、高校按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。 

      (三)會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷。因工作需要,邀請區內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需主辦單位負擔的城市間交通費、國際差旅費,可由主辦單位在會議費等費用中列支。 

      第十條  下放預算調劑權限。在項目總預算不變的情況下,包括設備費在內的直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位,不再由項目管理部門審批。項目承擔單位須完善相關管理制度,統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等,及時為科研人員辦理調劑手續。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人,項目承擔單位不再審批,由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。 

      第十一條  明確勞務費的開支比例、范圍、標準。 

      (一)明確勞務費預算不設比例限制。勞務費由項目申請單位結合單位實際和相關人員參與項目的全時工作時間,據實編制。 

      (二)明確勞務費開支范圍。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及對在項目開發研究過程中長期聘用、無其他固定收入來源的科研人員、項目聘用的科研輔助人員等,均可按規定標準開支勞務費。 

      (三)明確勞務費的開支標準。對在項目研究開發過程中由項目組聘用、無其他固定收入來源的人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。 

      第十二條  明確間接費用使用管理權和比重。 

      (一)下放間接費用使用管理權。間接費用由科研項目承擔單位和合作單位,根據各自承擔的任務和經費額度協商提出分配方案,在科研項目預算(書)中予以明確后,分別納入各自單位財務統一管理,統籌安排使用。 

      (二)提高間接費用比重。市本級財政科研項目中實行公開競爭方式的研發類項目,均要設立間接費用,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費后的35%。對數學等純理論基礎研究項目,間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。 

      第十三條  加大績效激勵力度。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,績效支出安排要與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。在對間接費用中用于人員激勵的績效支出進行分配時,科研人員由所在課題組負責人根據國家、自治區、市的有關規定,對有關科研工作進行績效考核,并在一定范圍內公開。競爭性科研項目績效支出納入事業單位績效工資總量管理,但不受單位核定的績效工資總量控高線限制,不納入總量基數。 

      第十四條  加大科技成果轉化激勵力度。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》等有關規定,支持高校、科研機構對持有的科技成果,通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行成果轉化??萍汲晒D化收益可按照相關規定,對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻人員給予現金獎勵,明確將大部分收益所得(70%99%)用于對科技成果研發團隊和完成人(包括擔任事業單位領導職務的科技人員)以及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的相關人員、技術轉移機構等相關方的獎勵??萍汲晒D化收益計入所在單位績效工資總量,但不受核定的績效工資總量限制,不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數,不作為社會保險繳費基數。 

      第十五條  簡化設備采購流程。財政部門要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程,對進口儀器設備實行備案制管理。市本級各科研院所、高??勺孕胁少徔蒲袃x器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家,并切實做好設備采購的監督管理,做到全程公開、透明、可追溯。對全市科研院所、高校等事業單位科研急需的設備和耗材,允許其采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,不進行招投標程序,縮短采購周期。 

      第十六條  結余資金使用。項目實施期間,年度剩余資金可由項目承擔單位結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過綜合績效評價后,項目承擔單位和項目負責人無不良科研信用記錄的,結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要建立結余資金管理制度,優先考慮原項目團隊科研需求,將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出,并加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,合規有效使用資金,加快資金使用進度。對未通過驗收和經過整改才予驗收的科研項目,或信用評價較差的科研項目承擔單位,結余資金按原渠道收回。 

      第十七條  各有關部門指導所屬科研單位、高校細化出國經費管理規定。對科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別,對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支費用的國際合作與交流按業務類別單獨管理,根據需要開展工作。從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。 

      第十八條  自主規范管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。 

      第十九條  建立科研財務助理制度。項目承擔單位可建立科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、經費報銷、財務決算和驗收等方面提供專業化服務??蒲胸攧罩硭枞肆Τ杀举M用(含社會保險補助、住房公積金)可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道統籌解決。 

        

    第四章  加強監督檢查 

        

      第二十條  加強監督檢查。建立健全包括審計、財政、科技和其他行業主管部門等在內的市本級科技經費監督檢查體系,充分調動和協調各方的監督力量參與市本級科技經費的監督檢查。提高監督檢查質量,規范各類檢查評審。健全完善對科研項目的財務審計與財務驗收制度。加強事中事后監管,創新監督檢查方式,實行隨機抽查、檢查,對同一科研項目,市科技、財政、審計等部門共享監督檢查數據結果,減少科研活動的監督檢查頻次。 

      第二十一條  加強項目管理。 

      (一)加強預算績效評價。市本級財政科研項目應按相關規定編報預算績效目標,并對其執行結果進行績效評價或再評價。 

      (二)加強內部管理。各科研項目承擔單位是經費使用和管理的責任主體,要按照權責一致的要求,強化法人責任、自我約束和自我規范。要按照國家、自治區和市有關財務規章制度的規定,建立健全科研項目經費內部管理制度,完善內部控制和監督制約機制,并加強對科研人員的管理和培訓。要加強預算審核把關,規范財務支出行為,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規范有效。要實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金)、研究成果等情況。 

      (三)加強對監督檢查和預算績效評價結果的應用。監督檢查和預算績效評價結果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據。對各類違規使用經費的行為,按規定采取發提醒函、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消一定期限內科研項目申報資格等措施嚴肅處理,列入失信“黑名單”,并向社會公告。對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信行為,納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關或司法機關依規依紀依法處理。 

        

    第五章  附  則 

        

      第二十二條  本辦法由市財政局和市科技局負責解釋。 

      第二十三條  本辦法自印發之日起實施,2017109日欽州市人民政府辦公室印發的《欽州市加大財政科技經費投入與改進財政科技經費管理實施辦法》(欽政辦〔2017132號)同時廢止。 

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